国家林业局政府网10月28日讯湖南是我国南方重点集体林区之一,林业在全省经济社会发展中占有重要地位。在国家林业局和中央有关部门的大力支持下,湖南省退耕还林工程自2000年展开试点,于2002年全面铺开。10年来,湖南省圆满完成国家累计下达的退耕还林任务1965.5万亩,其中退耕地还林756万亩、宜林荒山荒地造林1059.5万亩、封山育林150万亩,取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。从生态效益来看,全省森林资源与2000年启动退耕还林试点时相比,林业用地从1.81亿亩到1.94亿亩,有林地从1.42亿亩到1.46亿亩,森林覆盖率52.44%到55.86%,森林蓄积量2.96亿立方米到3.66亿立方米。各项指标均居全国前列。根据湖南水文监测,退耕还林工程实施以后,2006与2002以前年相比,全省水土流失面积下降23.6%,进入洞庭湖泥沙量减少77%,来自湘资沅澧“四水”的泥沙量减少40.7%,退耕还林工程区水土流失量下降30%。从经济效益来看,退耕还林工程实施以来,已惠及全省14市州的112个县市区、310万农户、1150万农民。271.92亿元的总投资到位139.17亿元,补助期满退耕农户户均可得补助6937元,人均1870元。从社会效益来看,退耕还林工程通过采种育苗、整地造林、抚育管理等,直接为社会提供了500多万个短期就业岗位,减轻了社会就业压力。工程的实施,还改变了农村群众的生产生活方式,增强了农村群众的生态文明意识。退耕还林工程以其显著的生态、经济和社会效益,被群众誉为生态工程、富民工程、德政工程。湖南的主要做法是:
一、坚持高位推动,凝聚工程合力
湖南省退耕还林工程之所以取得良好成效,一是得益于以国家林业局和中央有关部委的亲切关怀。国家林业局领导等国家有关部委领导多次深入湖南指导退耕还林工作。国家林业局、发改委先后于2002年、2007年、2009年三次在湖南召开退耕还林工作会议,使湖南倍受鼓舞,深感振奋,为全省退耕还林工程指明了方向,浓厚了氛围。二是得益于湖南省委、省政府的高度重视。省委、省政府把退耕还林工作列为整个生态环境建设的重中之重,成立了以主管副省长为组长的退耕还林工作领导小组。省委、省人大、省政府、省政协领导多次到基层视察退耕还林工作,听取工作汇报,研究解决具体问题。省财政、发改、农业、粮食等部门各司其职、各负其责,协调配合,形成了强大合力。各市州、县市区党委政府始终把退耕还林工作摆在重要议事日程,精心组织、科学施工,严格管理。三是得力于林业部门干部职工的不懈努力。林业主管部门建立了“三联一考核”责任制,推行林业局领导联乡镇、局机关职能股室联村组、技术人员联山头地块,将退耕还林工程列为各级林业部门的年度目标管理考核的重要内容。全省林业系统干部职工发扬务实肯干、开拓进取的精神,为退耕还林工程的顺利实施做出了突出贡献。
二、落实八个到位,提升工程质量
坚持政策落实到位。严格落实工程管理的“十个不准”、“四个公示”,政策兑现实行“一卡通”。坚持规划设计到位。严格做到按规划设计施工,按规划设计检查验收。坚持种苗供应到位。对种苗质量实行终身负责制,严格按“一签两证”调运苗木。坚持检查验收到位。推行“谁验收、谁签字、谁负责”的终身负责制,建立完善省、市州、县市区和乡镇“四级”质量监督体系,对工程建设的每一个环节组织督查,从严把关。坚持人员培训到位。省林业厅每年对市州和县市区的林业局局长以及工程技术骨干进行培训,各市州、县市区再培训到乡镇和农户。坚持后期管护到位。按照工程上马管护配套的原则,建立管护制度和护林公约,树立工程护林碑,做到责权利统一。对质量不达标的小班督促整改到位,对破坏退耕还林的,坚决进行查处。坚持确权发证到位。全省退耕还林地全部完成了确权发证。坚持档案管理到位。配备了专人负责退耕还林工程档案的搜集、整理、归档、保管工作,建立健全了退耕还林工程技术档案和农户档案。通过强化“八个”到位,提高了管理水平,确保了建设质量。经国家核查,连续9年工程质量达到或超过国家标准,名列全国前茅。
三、推行五项创新,增强工程活力
经营模式创新。在户退户还的基础上,探索和推广了专业队伍造林、荒山荒地大户承包造林、村民统造统管、招商引资造林、租赁办林场、公司+退耕农户+基地等多种富有生机活力的经营形式。造林模式创新。将退耕还林工程区划分6个类型,各地探索和推广了与工程区适应的“林竹、林果、林草、林油、林药、林漆”6类造林模式。推动退耕还林从单一造林模式向多元化、产业化造林模式转变。管护模式创新。全省推广“三位一体”的管护模式,由县、乡镇行政领导、林业技术干部和承包管护人员等三方面人员组成管护责任小组,对责任区的管护工作实行包干负责。监管模式创新。种苗采购和省级复查推行招投标制,确保了种苗和复查的质量。科学技术创新。大力推广应用“立地、遗传、密度”三个控制因子为中心的组装配套技术,采用种子园和优良家系种子、优良无性系育苗等技术,全省良种使用率达到100%。组织退耕还林持续经营与效益计量评估技术研究。开展造林模式研究和效益监测,在慈利等县建立效益监测站,取得了一系列观测数据和研究成果。五个方面的创新,推动和实现了投资主体多元化、经营模式产业化、管护抚育制度化、造林支撑科技化,为退耕还林成果巩固和发展注入了新的活力。
四、注重五个结合,巩固工程成果
坚持与扶贫开发相结合。湖南省委、省政府从2003年起每年安排专项资金10亿元在贫困地区全面启动退耕还林后续增收工程。项目实施区实现年增收20亿元,受益地区的农民平均每人增收1000元以上。坚持与发展林业产业相结合。形成了不少建设上规模、有特色、高效益的优势产业带,有力推动生态建设产业化,产业发展生态化。如隆回县小沙江镇结合退耕还林建设发展金银花2.4万亩,平均每亩纯收入2000元,涉及农户4800多户,户平增收1万元,总体经济效益是退耕还林前的7.33倍。坚持与农业结构调整相结合。退耕还林工程带动200多万个劳动力向种植养殖业等转移,使一部分农民从单一的粮食生产模式中解脱出来,发展加工业、养殖业、森林旅游业等产业,拓宽了农民增收渠道。如湘西自治州有50万农业人口从单一的粮食生产中解脱出来,农民人均纯收入年均增长7.4%。坚持与农村清洁能源建设相结合。2006颁布实施了《湖南省农村可再生能源条例》,大力推广生物质能、太阳能、等清洁能源,缓解了农民燃料需求,更多的森林免遭砍伐。坚持与基本农田建设相结合。2000年以来全省开发整理农用地180多万亩,新增耕地56万亩,有效缓解了人地矛盾。

    中国绿色时报8月31日报道 湖南省位于长江中游、洞庭湖以南,是国家重要的商品粮、棉、油生产基地和南方重点林区之一。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的高度重视下,湖南省于2000年在永顺、沅陵、桑植、隆回4县开展退耕还林试点,2001年试点范围扩大到24个县(市、区),2002年在全省铺开。迄今为止,全省全部高质量地完成国家累计下达的1913万亩退耕还林计划。经国家核查,工程建设各项指标均达到或超过国家标准。共锁定中央投资271.19亿元,目前到位资金124.35亿元。工程惠及全省14市州的112个县(市、区、场),退耕农户310万户1150万人。退耕还林工程在三湘大地初现生态、经济和社会三大效益。
  增加了有林地面积,改善了生态环境。与实施退耕还林前相比,全省森林覆盖率提高了5.76个百分点,水土流失明显减少。据长江水文局监测,年均进入洞庭湖的泥沙量由退耕前的1.67亿吨减少到现在的0.383亿吨,减少77%。其中来自湘、资、沅、澧四水的泥沙量由0.3亿吨减少到0.178亿吨,减少40.7%。据省退耕还林效益监测站观测,退耕还林工程建设区内,水土流失量普遍下降30%以上。湘西自治州10年完成退耕还林造林396.7万亩,森林覆盖率由退耕还林前的59.35%增加到退耕还林后的66.57%;土壤侵蚀模数由每年每平方公里3150吨下降到1450吨,减少了54%;洪涝灾害发生频率由73%~92%降低到42%~53%,山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害多发、频发的现象明显减少。
  巨额资金投入,促进了农民增收和脱贫致富。退耕还林补助期满,每个退耕农户户均可获得国家直接补助6937元,人均1870元。在边远贫困地区,退耕还林已成为农村贫困人口获取现金收入的重要来源。在享受国家直补政策同时,工程区大力推广林竹、林果、林药、林茶、林草等造林模式,发展生态经济产业,实现了以林增收和持续增收。慈利县杨柳铺乡200多个退耕农户发展藤梨500亩,去年产值达300万元,纯利润150万元,每个农户增收7500元。隆回县小沙江镇结合工程建设,大力发展金银花2.4万亩,平均每亩纯收入2000元,涉及农户4800多户,户均增收1万元,综合经济效益是退耕还林前的7.33倍。
  改变群众的生产生活方式,取得了显著的社会效益。实施退耕还林工程,全省通过采种育苗、整地造林、抚育管理等,直接为社会提供了500多万个短期就业岗位,引导200多万个劳动力向种养、运输、加工、商业等行业转移。张家界市在实施退耕还林过程中,发展旅游观光农业,延伸旅游产业链,使30多万农村劳动力转移到了旅游服务业。随着退耕还林工程建设的不断深入,逐步改变了农民群众的生产生活方式,增强了农民群众的生态文明意识,促进了新农村建设。
  湖南10年退耕还林的历程证明,退耕还林不仅是一项富民工程、德政工程,同时也是一项政策性强、工作量大的系统工程,必须以高度的责任感和切实有效的措施确保退耕还林在三湘大地开花结果。
  首先,领导高度重视,确保工程顺利实施。湖南省委、省政府把退耕还林工程放在整个生态环境建设的重中之重,成立了以主管副省长为组长、省政府副秘书长和省林业厅、省计委、省财政厅、省粮食局、省监察厅、省审计厅等部门负责人为成员的退耕还林工程领导小组,设立了专门的办公室。地方各级党委、政府也成立了相应的机构,负责工程建设的指挥、协调、实施和管理,为工程的顺利实施提供了强有力的组织保证。
  其次,坚持“八个到位”,确保工程建设质量。一是目标责任到位。层层签订目标责任状,普遍实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组,组干部包地块的责任制。二是政策落实到位。严格执行“十个不准”。即不准毁林造林,不准林粮间种,不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报账,不准克扣钱粮补助,不准虚报、冒领、骗取钱粮补助,不准与其他林业工程重复,不准将基本农田纳入退耕还林范围,不准损害退耕农户的利益,不准将验收不合格面积报账,不准挪用退耕还林资金。坚持“四个公示”。坚持以村组为单位,将退耕农户、造林地点、验收合格面积和补助钱粮进行张榜公示。三是规划设计到位。按照突出重点、注重实效的原则,对湘、资、沅、澧和洞庭湖“一湖四水”流域的坡耕地,采取相对集中、连片治理、区域推进的方法整体推进。四是种苗供应到位。各地认真按规划确定树种,按面积确定种苗,按“一签两证”调运苗木,按指导价稳定市场,并对种苗质量实行“终身”负责制,从而保证了工程所需种苗的质量与数量。五是检查验收到位。建立省、市(州)、县(市、区)和乡(镇)“四级”质量监督体系,从规划设计、造林整地、苗木供应、苗木栽植到抚育管理的每一个环节,组织督查组和专业技术人员深入到小班地块跟踪检查,严格把关。抓住“两级”验收不放松,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”终身负责制,确保验收质量。六是人员培训到位。全省连续9年举办退耕还林培训班,对市(州)和县(市、区)的林业局局长以及工程技术骨干进行培训。七是后期管护到位。各地认真落实林木、林地管护和护林公约的制定,在退耕地设立护林碑牌,严禁放牧、烧炭、捡柴、耕种粮食等活动;以乡(镇)为单位成立管护机构,以村组为单位成立管护队伍,确保退耕一片、成林一片。八是档案管理到位。全省开发了退耕还林工程数据管理系统,建立健全了技术档案和农户档案的管理。
  再次,坚持“五个结合”,巩固退耕还林成果。一是与扶贫开发相结合。湖南省委、省政府从2003年起,每年安排专项扶贫资金1亿元、扶贫贷款和其他资金1亿元,在贫困地区全面启动退耕还林后续增收工程。到2007年,已累计投入资金10亿元,覆盖200多万退耕还林工程地区的贫困人口。项目实施后,实现年增收20亿元,受益的退耕还林重点地区的农民人均增收1000多元。二是与发展林业产业相结合。全省推广“林竹、林果、林草、林油、林药、林漆”等退耕还林造林模式,形成了不少建设上规模、有特色、高效益的优势产业带。平江县退耕还林工程新造油茶林5076.4亩,在进入盛产期后年茶油产量可达203吨,按现行价格计算,年产值可达650万元。张家界退耕还林后续产业基本形成了一乡一品的产业格局。三是与农业结构调整相结合。退耕还林工程使一部分农民从单一的粮食生产模式中解脱出来,发展加工业、养殖业、森林旅游业等产业,增加了收入。麻阳县通过实施退耕还林,实现了特色农业置换传统农业,全县涌现出了一大批特色产业乡村。四是与农村清洁能源建设相结合。2006年3月1日,《湖南省农村可再生能源条例》正式实施。随着生物质能、太阳能、风能、地热能等能源在湖南的大力推广,更多的山林将免遭砍伐。五是与基本农田建设相结合。2000年以来,全省共实施各类土地开发整理项目8000多个,投入资金30多亿元,开发整理农业用地180多万亩,新增耕地56万亩,实现耕地总量占补平衡。
  退耕还林政策好,三湘大地绿正浓。

湖南省林业厅

  湖南省2000年开始在永顺、沅陵、桑植、隆回4县进行退耕还林试点,2001年试点范围扩大到24个县市区,2002年在全省铺开。到2006年底,国家累计下达湖南省退耕还林任务1763万亩,其中退耕地造林756万亩,宜林荒山造林917万亩,封山育林90万亩。计划任务全部完成。累计到位补助资金82亿元。工程覆盖112个县市区(场),涉及退耕农户310万户,农业人口1150万人。经国家林业局核查,工程质量连续6年名列全国前茅,工程成效显著。具体表现在:
  一是促进了生态环境的明显改善。退耕还林工程实施以来,全省森林覆盖率提高了5.54个百分点,达到55.53%。水土流失明显减少。据长江水文局监测,年平均进入洞庭湖的泥沙量由2003年以前的1.67亿吨,减少到现在的0.383亿吨,减少77%。其中来自湘资沅澧“四水”泥沙量由0.178亿吨,减少到0.122亿吨,减少40.7%。据湖南省退耕还林效益监测站监测,退耕还林后,工程区水土流失量下降近30%,地表径流系数减少20%左右,土壤侵蚀模数呈减少之势,林地土壤的保土能力提高。退耕还林地涵水能力逐年增加,2000-2005年合计涵水30多亿立方米,相当于30座大型水库(1亿立方米以上)的蓄水量。目前,湘、资、沅、澧和洞庭湖流域特别是湘西地区“广种薄收”、“越垦越穷、越穷越垦”的现象基本得到遏制,昔日的荒山秃岭开始被林木植被所覆盖。
  二是促进了农民增收致富。全省有310万退耕农户,1150万人直接从退耕还林政策兑现中受益,退耕农户8年累计获得钱粮补助户平5064元、人均1364元。湖南省还从2003年起,在贫困地区全面启动退耕还林后续增收工程。省每年安排专项扶贫资金1亿元、扶贫贷款和其他资金1亿元,到2007年,5年将累计投入10亿元,扶持200多万退耕还林工程区贫困人口。项目完成后,受益地区的农民年人均可增收1000元。在享受国家直补政策的同时,各地还通过推广“林竹、林药、林果、林茶、林草”造林模式,实现以林增收。如湘西自治州通过实施退耕还林,发展以椪柑、金秋梨、猕猴桃为主的水果林,以黄柏、厚朴、杜仲为主的药材林以及以桤木、楠竹、杉木为主的用材林,使60多万农民年人均增收600多元,其中有2万多农户每年户均收入在万元以上。吉首市矮寨镇6000亩金秋梨,2004年开始收获,当年总产达到400多万斤,总收入900万元,为当地农民人均增收1100元。隆回县小沙江结合退耕还林工程,大力发展金银花2.1万亩,金银花的效益是退耕还林前的7.33倍,当地农民在短期内迅速摆脱了贫困。据湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市等地退耕农户典型调查,退耕农户家庭平均总收入由退耕前1999年的6734元,上升到退耕后2004年的9531元,2005年的10007元。随着退耕还林工程的逐步实施,农村从事副业、运输业、经商、劳务输出的人数大幅增加。据沅陵县调查,2004年全县耕作人口与退耕前比,减少4万多人,这部分人主要转移到非农产业领域。
  三是促进了群众生态意识的增强。退耕还林工程实施后,生态环境建设在广大干部群众心目中的地位逐渐提高。据调查,湖南省2001年支持生态环境建设的农户占调查总户数的85.5%,2004年提高到98.7%;2001年支持生态环境建设的干部占调查干部数的96.0%,2004年上升至100%。退耕还林工程在湖南省成为名符其实的“德政工程”、“富民工程”和“生态工程”。

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